処分性の拡大傾向｜判例による処分性概念の発展
処分性の拡大傾向を判例の展開に沿って解説。従来の判断基準と近時の判例による拡大、仕組み解釈の手法を整理します。
この記事のポイント
処分性は取消訴訟の最重要訴訟要件であり、近時の判例は「仕組み解釈」により処分性の範囲を拡大する傾向にある。 従来の基準と拡大傾向の判例を対比して理解する。
処分性の基本定義
最判昭39.10.29：公権力の主体たる国又は公共団体が行う行為のうち、その行為によって直接国民の権利義務を形成し又はその範囲を確定することが法律上認められているもの。
処分性が肯定された重要判例
1. 病院開設中止勧告（最判平17.7.15）
要素 判断 行為 医療法に基づく病院開設中止の勧告 法的効果 勧告に従わない場合、保険医療機関の指定拒否という不利益 結論 仕組み全体を見て実質的に法的効果あり→処分性肯定2. 土地区画整理事業計画決定（最大判平20.9.10）
要素 判断 行為 土地区画整理事業計画の決定 法的効果 建築制限等の法的制約が生じる 結論 処分性を肯定（判例変更）3. 保育所廃止条例（最判平21.11.26）
要素 判断 行為 保育所を廃止する条例の制定 法的効果 特定の保育所で保育を受ける法的地位の喪失 結論 処分性を肯定4. 食品衛生法に基づく通知（最判平17.10.25）
要素 判断 行為 輸入届出に対する食品衛生法違反の通知 法的効果 通関手続が進められなくなる 結論 仕組み全体を見て処分性肯定処分性が否定された重要判例
判例 行為 理由 最判昭30.2.24 通達 行政組織内部の行為 最判昭57.4.22 用途地域の指定 一般的抽象的な制約にとどまる 最判平16.4.26 行政指導 法的拘束力なし 最判昭56.1.27 供託官の供託不受理 法令の解釈により結論が分かれる仕組み解釈
手法の内容
処分の根拠法令の仕組み全体を見て、当該行為が実質的にどのような法的効果を持つかを判断する。
ポイント
要素 内容 後続処分との連動 当該行為が後続処分の前提となっているか 実効的権利救済 当該行為の段階で争わせないと権利救済が困難か 法的制約の発生 当該行為により直接的な法的制約が生じるかまとめ
- 処分性の判断基準は最判昭39.10.29が基本
- 近時は仕組み解釈により処分性を拡大する傾向
- 実効的権利救済の観点が重視されている
- 処分性が否定される場合は実質的当事者訴訟が受け皿
- 答案では判例の枠組みに即して論証する