起訴状謄本の不送達による公訴棄却と公訴時効の停止
起訴状謄本の不送達による公訴棄却と公訴時効の停止(最決昭55.5.12)は、起訴状の写し(謄本)が2か月以内に届かず公訴が棄却された場合も、公訴時効(一定期間で起訴できなくなる制度)の停止の効果が残るかが問題になった判例です。最高裁は、この場合にも254条1項が適用され、公訴の提起で停止していた時効は、公訴棄却決定が確定した時から再び進行を始めるとしました。公訴提起が遡って失効しても停止効は残るとした判例として、短答では結論の文言が問われます。
事案
起訴状謄本の送達と公訴時効の仕組み
公訴が提起されると、裁判所は遅滞なく起訴状の謄本を被告人に送達しなければならない(刑訴法271条1項)。送達の主体は検察官ではなく裁判所である。公訴の提起があった日から2か月以内に謄本が届かないときは、公訴の提起はさかのぼって効力を失い(同条2項)、裁判所は決定で公訴を棄却する(339条1項1号)。他方、公訴時効は当該事件についてした公訴の提起によって進行を停止し、管轄違い又は公訴棄却の裁判が確定した時から再び進行する(254条1項)。そこで、271条2項が公訴提起を「さかのぼって」失効させる以上、時効の停止もはじめから生じなかったことになるのではないか、という疑問が生じる。
本件の事件と原審の判断
被告人は、道路交通法違反と業務上過失傷害の罪で公訴を提起された。原審は東京高裁で、昭和54年2月14日に判決をしている。最高裁の決定文によれば、原審は、本件の公訴提起に至るまでの経過と、その間に遅延が生じた事情を認定したうえで、起訴状謄本の不送達により決定で公訴が棄却される場合にも254条1項が適用され、停止していた時効は棄却決定が確定した時から再び進行する、という解釈をとっていた。この解釈に立つと、謄本が届かないまま棄却に終わった公訴にも、時効を止める力が認められることになる。
弁護人の上告と争点
弁護人は上告し、本件の公訴の提起は違法・無効であって憲法31条に反すると主張し、あわせて刑訴法の解釈適用の誤りを主張した。最高裁で問われたのは、271条2項が公訴の提起を遡って失効させることと、254条1項が「公訴の提起」に時効の停止を結びつけていることとの関係である。遡及失効を文字どおり貫けば、時効は一度も止まらなかったことになり、謄本が届かない間に時効期間が満了しうる。逆に停止を認めれば、検察官は棄却決定の確定後、残りの時効期間内に改めて公訴を提起する余地を保てる。
要点
- 謄本不送達で公訴が棄却されても公訴時効の停止効は失われず、棄却決定の確定時から再び進行する
- 謄本は裁判所が送達し、2か月以内に届かなければ決定で公訴棄却となるが、検察官は同一事件を再起訴できる
- 停止効は訴追意思の表明に基づくから、訴因不特定の公訴でも生じ、公訴事実の同一性の範囲に及ぶ
- 共犯の一人に対する公訴提起による時効の停止は他の共犯にも及び、その裁判の確定時から再び進行する
- 犯人が国外にいる期間は、捜査機関が犯人を知らなくても、一時的な渡航であっても、公訴時効は停止する
判旨
最高裁第二小法廷は、裁判官全員一致で上告を棄却した。公訴提起が違法・無効で憲法31条に反するとの主張は、公訴提起に至る経過、遅延の事情、各犯行の罪質・態様・犯情などを考慮しても違法・無効とは認められないとして、前提を欠くとした。そのうえで「なお」として、254条1項は、謄本が271条2項の期間内に送達されず339条1項1号により決定で公訴が棄却される場合にも「適用があり」、「公訴の提起により進行を停止していた公訴時効は、右公訴棄却決定の確定したときから再びその進行を始める」と述べ、同じ趣旨の原判断を相当とした。決定は理由を述べていないが、公訴の提起で特定の事実への訴追意思が公に示された以上、後に手続上の瑕疵で棄却されても停止効は残る、と説明される。
観点 1
謄本不送達で公訴が棄却されても公訴時効の停止効は失われず、棄却決定の確定時から再び進行する
271条2項は2か月以内に謄本が届かないと公訴の提起がさかのぼって効力を失うと定めるが、本決定は、この場合も254条1項の適用があるとした。したがって公訴提起の時点で時効は停止し、339条1項1号による公訴棄却決定が確定した時から残りの期間が再び進行する。公訴の提起が遡って失効するのは訴訟係属を生じさせる効果の話であり、時効の停止効まで消えるのではない、と整理しておく。根拠は、公訴提起によって特定の事実への訴追意思が公的に示されれば、時の経過による可罰性の減少や証拠の散逸という時効制度の前提が失われるという点にある。
よくある誤り
- 公訴提起の効力が遡って失われるから、公訴時効は停止しなかったことになる(×)
- 公訴時効は公訴棄却決定の告知の時から再び進行する(×。確定の時から)
- 254条1項が適用されるのは判決で公訴が棄却される場合に限られ、339条1項1号の決定で棄却される場合には適用されない(×)
短答での問われ方
予備2022(令和4年)問20エは「遡って失効するから時効は停止しなかった」として誤り。予備2019(令和元年)問19イ、予備2015(平成27年)問18ウは「公訴棄却の裁判が確定した時から再びその進行を始める」として正しい。結論の文言がほぼ固定されているので、「確定時から再進行」と「遡及失効でも停止効は残る」の2点で判断できる。
論文での書き方
論文では、時効期間満了の直前に起訴したが謄本が届かず公訴棄却となり、再起訴した事案で問題になる。254条1項の「公訴の提起」の意味を、停止効の趣旨(特定の事実への訴追意思の公的な表明)から説き起こし、瑕疵のある公訴でも訴追意思は表明されている以上「公訴の提起」に当たるとして、本決定を挙げる。再起訴時点で、最初の起訴までに経過した期間と棄却決定の確定後に経過した期間を合算して時効期間に達しているかをあてはめる。
論証カードランク B
公訴時効の停止の範囲(254条・「当該事件」・共犯者への効力)
時効は、当該事件についてした公訴の提起によってその進行を停止し、管轄違又は公訴棄却の裁判が確定した時からその進行を始める(刑訴法254条1項)。そこで、①瑕疵ある公訴提起にも停止効が生じるか、②停止効の及ぶ「当該事件」の
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予備試験 2022年 第20問 エ直接
検察官が甲及び乙を起訴したが、両名のいずれに対しても所定の期間内に起訴状の謄本が送達されず、公訴が棄却された場合、公訴提起の効力が遡って失われることから、公訴時効は停止しなかったことになる。
予備試験 2015年 第18問 ウ直接
起訴状の謄本が公訴の提起があった日から2か月以内に被告人に送達されなかったため,公訴が棄却された場合,公訴の提起により進行を停止していた公訴時効は,公訴棄却の裁判が確定したときから再びその進行を始める。
観点 2
謄本は裁判所が送達し、2か月以内に届かなければ決定で公訴棄却となるが、検察官は同一事件を再起訴できる
起訴状謄本を被告人に送達するのは裁判所であり(271条1項)、検察官ではない。公訴提起の日から2か月以内に届かないと公訴提起は遡って効力を失い(同条2項)、裁判所は判決ではなく決定で公訴を棄却する(339条1項1号)。公訴棄却は実体に立ち入らない形式裁判であり一事不再理効を生じないから、確定後に検察官が同一事件について改めて公訴を提起することは妨げられない。同一裁判所への二重の起訴は判決で公訴棄却となるが(338条3号)、先の公訴は遡って失効しているから、これにも当たらない。このとき再起訴が時効にかからないかを判断する場面で、本決定の停止効の議論が効いてくる。
よくある誤り
- 検察官は遅滞なく起訴状の謄本を被告人に送達しなければならない(×。送達するのは裁判所)
- 謄本不送達の場合は判決で公訴を棄却する(×。339条1項1号の決定)
- 謄本不送達で公訴棄却が確定すると、同一事件について再び公訴を提起することはできない(×)
短答での問われ方
予備2015(平成27年)問18は同じ問の中で、ア(二重起訴は公訴棄却、正しい)、イ(検察官が送達する、として誤り)、ウ(本決定、正しい)、エ(公訴棄却確定後の再起訴は可能、正しい)を並べて問うた。送達主体・期間・裁判の形式・再起訴の可否をまとめて押さえる。
論文での書き方
論文では、再起訴の可否そのものは形式裁判に一事不再理効がないことで簡単に肯定し、主な争点を公訴時効の完成の有無に置く。再起訴を論じる前提として、271条2項と339条1項1号の条文を正確に引用することが答案の信用につながる。
この観点で解ける過去問(3肢)
予備試験 2015年 第18問 エ応用
起訴状の謄本が公訴の提起があった日から2か月以内に被告人に送達されなかったため,公訴が棄却され,その裁判が確定したとき,検察官は,同一事件について更に公訴を提起することができる。
予備試験 2015年 第18問 イ応用
検察官が公訴を提起したときは,検察官が遅滞なく起訴状の謄本を被告人に送達しなければならない。
予備試験 2015年 第18問 ア対比
公訴の提起があった事件について,更に同一裁判所に公訴が提起されたとき,裁判所は公訴を棄却しなければならない。
観点 3
停止効は訴追意思の表明に基づくから、訴因不特定の公訴でも生じ、公訴事実の同一性の範囲に及ぶ
254条1項の停止効の根拠を、特定の事実について検察官の訴追意思が公に示されたことに求めると、本決定と同じく公訴提起に瑕疵がある場合にも停止効が認められる。最決昭56.7.14は、訴因の特定を欠くとして公訴棄却された起訴にも停止効を認め、その効力は訴因事実だけでなく公訴事実を同一にする範囲に及ぶとした。牽連犯の住居侵入と傷害のように公訴事実の同一性がある事実は、一方で起訴すれば他方の時効も停止する。訴因変更請求が後に許可を取り消された場合にも、請求によって停止効を認めたのが最決平18.11.20である。
よくある誤り
- 傷害の事実だけで起訴した場合、牽連犯の関係にある住居侵入罪の公訴時効は停止しない(×)
- 訴因が特定されていないとして公訴棄却された起訴には時効停止の効力がない(×)
- 訴因変更許可が取り消された場合、追加しようとした事実について時効は停止しない(×)
短答での問われ方
予備2022(令和4年)問20イは、傷害の事実で起訴しても牽連犯の住居侵入罪の時効は「停止しない」とする肢で誤り。公訴事実の同一性がある以上、住居侵入罪の時効も停止する。予備2016(平成28年)問19オは、訴因変更の許可が後に取り消された場合でも請求によって時効は停止するとする肢で正しい。どちらも、本決定と同じ「瑕疵があっても訴追意思が示されれば停止効あり」の流れで解ける。
論文での書き方
論文では「公訴の提起」と「当該事件」の解釈を分けて論じる。前者は停止効の趣旨から瑕疵ある起訴にも及ぶとし(本決定・最決昭56.7.14)、後者は訴因変更制度のもとで公訴事実の同一性の範囲で訴追意思が示されているとして範囲を画す。あてはめでは旧訴因と新訴因の同一性を具体的に検討する。真犯人でない者に対する起訴にまで停止効を及ぼすかは争いがある、と射程に触れるとよい。
論証カードランク B
公訴時効の停止の範囲(254条・「当該事件」・共犯者への効力)
時効は、当該事件についてした公訴の提起によってその進行を停止し、管轄違又は公訴棄却の裁判が確定した時からその進行を始める(刑訴法254条1項)。そこで、①瑕疵ある公訴提起にも停止効が生じるか、②停止効の及ぶ「当該事件」の
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予備試験 2022年 第20問 イ応用
検察官が甲及び乙を傷害の事実により起訴した場合、住居侵入罪の公訴時効は停止しない。
予備試験 2016年 第19問 オ応用
検察官が,A事実を起訴した後,これと一罪の関係にあると判断してB事実を訴因に追加する旨訴因変更請求をし,裁判所もこれを許可したが,審理の結果,両事実は併合罪の関係にあることが判明し,裁判所は,同許可決定を取り消した。この場合でも,B事実について,訴因変更請求によって公訴時効の進行は停止する。
観点 4
共犯の一人に対する公訴提起による時効の停止は他の共犯にも及び、その裁判の確定時から再び進行する
公訴の効力は、検察官が指定した被告人以外の者には及ばないのが原則である(249条)。しかし時効の停止には特則があり、共犯の一人に対する公訴の提起による停止は他の共犯にも効力を有し、停止した時効は当該事件についてした裁判が確定した時から再び進行する(254条2項)。起訴されたかどうかで共犯者の間に不公平が生じるのを避けるための規定である。再進行の時点は第一審判決の言渡し時ではなく裁判の確定時であり、本決定が「公訴棄却決定の確定したとき」としたのと同じく、確定が基準になる。本決定は起訴された本人についての1項の問題、こちらは起訴されていない共犯についての2項の問題として区別する。
よくある誤り
- 公訴は検察官の指定した被告人以外の者に効力を及ぼさないから、共犯の一人に対する公訴提起による時効停止は他の共犯に及ばない(×)
- 共犯者について停止した時効は第一審判決の言渡し時から進行を始める(×。裁判の確定時から)
- 共犯の一人が起訴されても、起訴されていない共犯の時効は、その者自身が起訴されるまで進行を続ける(×)
短答での問われ方
予備2015(平成27年)問18オ、予備2019(令和元年)問19ウは共犯への効力を否定して誤り。予備2014(平成26年)問18エ・司法2014(平成26年)問28エ・司法2009(平成21年)問30の4は共犯への効力を肯定して正しい。予備2016(平成28年)問19ウは、前半は正しいが再進行の時点を「第一審判決の言渡し時」として誤り。予備2022(令和4年)問20ウは、乙との共謀による事実で甲だけを起訴しても乙の時効が停止するとして正しい。
論文での書き方
論文では、共犯関係の存否を認定したうえで254条2項を適用すれば足りる。あてはめでは、起訴された事実と時効が問題になる者の事実とが共犯関係にあるかを具体的に示し、再進行の起算点を起訴された共犯についての裁判の確定日に置いて残りの期間を計算する。身代わり犯人に対する起訴について、共犯に準じて同項を準用する余地があるかが議論されることにも触れられるとよい。
論証カードランク B
公訴時効の停止の範囲(254条・「当該事件」・共犯者への効力)
時効は、当該事件についてした公訴の提起によってその進行を停止し、管轄違又は公訴棄却の裁判が確定した時からその進行を始める(刑訴法254条1項)。そこで、①瑕疵ある公訴提起にも停止効が生じるか、②停止効の及ぶ「当該事件」の
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予備試験 2022年 第20問 ウ対比
検察官が乙との共謀による住居侵入、傷害の事実により甲を起訴した場合、乙についても、公訴時効が停止する。
予備試験 2015年 第18問 オ対比
公訴は,検察官の指定した被告人以外の者にその効力を及ぼさないから,共犯の一人に対してした公訴の提起による時効の停止は,他の共犯に対してその効力を及ぼさない。
予備試験 2016年 第19問 ウ対比
共犯者の一人に対してした公訴の提起による時効の停止は,他の共犯者に対してその効力を有するが,この場合において,停止した時効は,当該事件についてした第一審判決の言渡し時からその進行を始める。
予備試験 2014年 第18問 エ対比
共犯の1人に対してした公訴の提起による時効の停止は,他の共犯に対してその効力を有する。
司法試験 2014年 第28問 エ対比
共犯の1人に対してした公訴の提起による時効の停止は,他の共犯に対してその効力を有する。
司法試験 2009年 第30問 4対比
共犯の一人に対してした公訴の提起による時効の停止は,他の共犯に対してその効力を有し,この場合において,停止した時効は,当該事件についてした裁判が確定した時からその進行を始める。
観点 5
犯人が国外にいる期間は、捜査機関が犯人を知らなくても、一時的な渡航であっても、公訴時効は停止する
公訴の提起とは別の停止事由として、犯人が国外にいる場合、または逃げ隠れているため有効に起訴状謄本の送達や略式命令の告知ができなかった場合には、その期間、時効は進行を停止する(255条1項)。国外にいる場合については、送達ができなかったことは要件とされていない。最判昭37.9.18は、捜査機関が犯罪の発生や犯人を知っていたかどうかを問わず停止するとし、最決平21.10.20は、一時的な海外渡航であっても国外にいる間は停止するとした。本決定のように謄本が届かず公訴が棄却される場面では、254条1項による停止のほかに、不送達の原因によっては255条1項による停止も問題になりうる。
よくある誤り
- 捜査機関が犯罪の発生又は犯人を知らないときは、犯人が国外にいても時効は停止しない(×)
- 一時的な海外渡航にすぎない場合は、国外にいる間も時効は進行する(×)
- 犯人が国外にいる場合も、起訴状謄本の送達ができなかったときに限って時効が停止する(×。送達不能が要件になるのは逃げ隠れている場合)
短答での問われ方
司法2009(平成21年)問30の5は、捜査機関が犯罪の発生又は犯人を知らない場合には停止しないとする点で誤り。予備2022(令和4年)問20オは、一時的な渡航であってもその間時効は停止するとして正しい。
論文での書き方
論文では、255条1項の「犯人が国外にいる場合」が、逃げ隠れている場合と違って送達不能を要件としていないことを条文から指摘し、停止の趣旨を国外にいる犯人に対する捜査権行使の困難に求める。そこから、捜査機関の認識の有無や渡航の長短を問わず停止すると論じる。あてはめでは出入国の日付から国外にいた日数を数え、時効期間に算入しない。
この観点で解ける過去問(2肢)
予備試験 2022年 第20問 オ対比
甲及び乙が犯行後に海外に渡航していた場合、一時的な渡航であっても、その間、公訴時効は停止する。
司法試験 2009年 第30問 5対比
犯人が国外にいる場合には,時効は,その国外にいる期間その進行を停止するが,捜査機関が犯罪の発生又は犯人を知らない場合には,犯人が国外にいることだけでは,時効は,その進行を停止しない。
関連する判例
- 公訴提起による時効停止の効力の範囲最決昭56.7.14同旨訴因不特定で公訴棄却された起訴にも停止効を認め、効力は公訴事実の同一性の範囲に及ぶとした判例で、瑕疵ある起訴にも停止効を認める点で本決定と同じ流れにある。
- 訴因変更と時効の停止最決平18.11.20同旨訴因変更の許可が後に取り消された場合にも、請求によって訴追意思が示されたとして停止効を認めた。
- 一時的な海外渡航と公訴時効の停止最決平21.10.20対比公訴提起ではなく犯人が国外にいることによる停止(255条1項)について、一時的な渡航でも停止するとした。
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